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北京市廣播電視局印發《北京市廣播電視局關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的實施細則》的通知

2019-01-04 10:20

京廣電發〔2018〕10號

各廣播電視播出機構,網絡視聽節目服務機構,節目制作機構,行業協會:

為進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理,切實糾正一些文藝節目出現影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率(點擊率)造假等問題,確保廣播電視和網絡視聽文藝節目健康有序、高質量發展,根據《國家廣播電視總局關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》(廣電發〔2018〕60號)和全國廣播電視與網絡視聽文藝節目管理工作會議精神,制定了《北京市廣播電視局關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的實施細則》,現印發你們,望遵照執行。

特此通知。

北京市廣播電視局

2018年12月24日

北京市廣播電視局關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的實施細則

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神,進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理,切實糾正一些文藝節目出現影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率(點擊率)造假等問題,確保廣播電視和網絡視聽文藝節目健康有序、高質量發展,根據國家廣播電視總局《關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》(廣電發〔2018〕60號)和全國廣播電視與網絡視聽文藝節目管理工作會議精神,堅持守正創新,著力創新機制,著力加強管理,著力精準服務,結合北京行業實際,制定本細則。

一、發揮引、領、扶作用。文藝節目內容管理“引一把”,旗幟鮮明堅守正確創作方向;行業管理“領一把”,創新創造領風向之先;機構管理“扶一把”,多措并舉指導扶持。定期更新公布市廣播電視局“記錄新時代工程”規劃片單,將優秀廣播電視和網絡視聽文藝節目納入重點選題“種子庫”,實行動態管理。堅持“扶優、扶強、扶原創”,政府相關基金將對劇本創作、拍攝制作、宣傳發行、上線播出等環節進行全鏈條扶持。

二、搭建三會平臺。定期召開題材規劃會,著力引領創作導向,堅持文藝節目要講品位、講格調、講責任,抵制低俗、庸俗、媚俗,大力弘揚社會主義核心價值觀,傳播正能量,堅守底線紅線。定期組織節展交易會,突出優秀劇目展示交易,組織重點劇目專場推介發布活動,讓優秀作品生產在北京、亮相在北京、交易在北京、播出在北京。定期召開交流會,充分了解機構所需所求,發放“服務包”,以專業化、精細化服務解決重點難點問題。

三、開展三課活動。立足“一核一城三帶兩區”首都文化建設總體框架,著力展現古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化,以首都廣播電視和網絡文藝的創作標準引領行業,不斷開創全國文化中心建設新局面。定期開展政策課,講解產業政策,剖析產業發展,指導產業方向;開展業務課,宣講文藝理論,開展文藝批評,搞好業務交流;開展實踐課,組織采風活動,深入生活,扎根人民。通過“三課”活動,促進首都文藝工作者不斷提高政治站位、前沿站位、首善站位,培養專業精神、提升專業能力、樹立職業道德、提高職業水平。

四、強化三個聚焦本市廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構、節目制作機構要堅持以優質內容取勝,堅持以人民為中心的創作導向,文藝創作要主動聚焦謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄;聚焦新中國成立70周年、全面建成小康社會、中國共產黨成立100周年、北京2022年冬奧會冬殘奧會等重要時間節點;聚焦北京全國文化中心建設等全市重點任務和目標。摒棄浮華,注重節儉,堅決糾正高價邀請明星、競逐明星的不良現象,把更多普通群眾而不是影視明星作為作品的主角、節目的主角,著力講好新時代百姓身邊日常故事。

五、加強節目調控。嚴格執行總局相關規定要求,加強節目題材把關,嚴控偶像養成類節目、影視明星子女參與的綜藝娛樂和真人秀節目,進一步減少明星參與的娛樂游戲、真人秀、歌唱選拔類節目。鼓勵擴大新聞、經濟、文化、科教、生活服務、動畫和少兒、紀錄片、對農等公益節目播出量,支持制作播出更多優質原創節目。政府相關基金將對優秀播出機構給予特別獎勵。

六、鼓勵創新創優。本市廣播電視播出機構、網絡視聽服務機構、節目制作機構要始終堅持把社會效益放在首位,力爭社會效益與經濟效益統一,當二者發生沖突時,經濟效益無條件服從社會效益。要順應信息技術發展趨勢,充分發揮各自特色優勢,推進文藝節目在理念、內容、體裁、題材、形式、方法、手段等方面的創新。市廣播電視局每月對創新節目組織專題評議,促進質量提升;每季度評選一批優秀節目納入市創新創優節目庫,推薦參加政府評優評獎活動;政府相關基金每年對創新創優節目進行扶持。

七、嚴格備案審批。嚴格執行總局綜藝節目提前報備規定,每個節目全部嘉賓總片酬不得超過節目總成本的 40%,主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%。嚴格執行電視劇網絡劇(含網絡電影)成本配置比例行業自律規定,每部電視劇網絡劇(含網絡電影)全部演員片酬不超過制作總成本的40%,其中主要演員不超過總片酬的70%。指導市屬廣播電視和網絡視聽行業協會加強行業自律和會員培訓,探索建立行業標準,充分發揮行業協會服務、教育、管理等作用。倡導影視演員以社會責任心和使命感積極參與公益性節目,切實執行“四個堅決不用”的標準,注重作品和節目的社會影響。

八、堅持臺網同一標準。堅持“正能量是總要求”的原則,樹立“思想精深、藝術精湛、制作精良”的廣播電視和網絡視聽文藝節目評價標準。重視輿論評價,綜合思想性、創新性、專業性、滿意度、競爭力、融合力等方面進行考量,引導行業建立口碑和大數據相結合、定性和定量相結合的作品評價體系。確保網絡視聽和廣播電視文藝節目在導向、題材、內容、尺度、嘉賓、片酬等方面執行同一標準,同等管理。

九、實行網臺聯動管理。建立廣播電視播出機構和網絡視聽節目服務機構管理聯動機制,在宣傳導向、備案管理、內容審查、播出調控、違規查處等方面信息共享、標準統一、聯合處置,嚴把文藝節目的內容關、導向關、人員關、片酬關,問題節目網上網下均不得播出。制定實施市廣播電視局網臺聯動管理實施辦法,不給問題節目留下空隙和死角。

十、凈化行業生態。建立行業準入和退出機制,實行“紅黑名單”動態管理。對圍繞中心、服務大局,積極創新創優,不斷推出人民群眾喜聞樂見優秀節目的機構,在政策準入、資金扶持等給予傾斜;違反文藝節目管理相關法律法規和要求的機構,納入重點監管對象,嚴重違反相關規定的機構將列入行業“黑名單”。繼續保持對收視率(點擊率)造假方面問題整治的高壓態勢,對任何從事、參與收視率(點擊率)造假的機構和個人,協調相關部門聯合打擊,典型案例及時向社會公布。對提出收視率承諾要求、簽訂收視率對賭協議、哄抬價格購買播出電視劇網絡劇(含網絡電影)、違反片酬規定等機構和個人,一經查實,依法依規予以處罰,定期向社會公布名單,并會同有關部門實施聯合懲戒。造成嚴重社會影響的,相關作品不予發行播出,并依法予以查處,吊銷其相關許可證。電視劇網絡劇(含網絡電影)報備信息的同時,提供抵制收視率(點擊率)造假承諾書。

十一、提升監管效能。加強廣播電視和網絡視聽節目監管平臺建設,構建常態管理、專題評議、輿情追蹤和熱點專報的“四位一體”節目監管模式,加強對文藝節目內容監管和輿情監測。充分利用技術手段,提升監管的科學化、精準化、智能化。堅持工作例會、問題通報、督導約談、限時整改等管理措施,視情節輕重依法采取問責追責、暫停播出、下線整改、取消資質等處罰措施。進一步加強監管隊伍建設,加大業務培訓力度,增強及時發現、及時研判、及時報告、及時處置的能力。

十二、落實意識形態工作責任制。市廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構、節目制作機構要加強管理,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。全面強化網站主體責任,落實平臺例會制度和總編輯負責制。進一步完善信息收集、會商研判、情況通報、風險防控、管控處置、督查考核等工作機制,將文藝節目管理工作列入黨委(支部)議事日程,落實主管主辦責任。每季度,北京廣播電視臺、各區融媒體中心、重點網站向市廣播電視局上報文藝節目管理工作情況;每半年,市廣播電視局向總局、市政府、市委宣傳部上報落實整治進展情況。

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